Докладът на Програма Достъп до Информация се бори срещу „рационалното невежество” на инстутициите

България все още не е страна, признаваща прозрачността и откритостта за основни ценности, се казва в излезлия неотдавна Доклад за състоянието на достъпа до информация, изготвен от Програма достъп до информация (ПДИ) и публикуван на нейния сайт.

Авторите привеждат  аргумента, че страната все още не е стартирала процедура по подписване и ратифициране на Конвенцията на Съвета на Европа за достъп до официални документи. Навярно защото когато конвенцията влезе в сила, ще има съответните органи, които ще наблюдават изпълнението й. А сега всичко е в мъгла и единствено неправителствените организации работят за прозрачност.

Процедурата по достъп до информация  според Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) отдавна е навлязла в живота на гражданите. Достатъчно е да знаеш, че за да провериш дали даден имот влиза в границите на Натура 2000, се подава заявление по ЗДОИ до  съответната Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ). В цели десет закона у нас пък има препращане  към ЗДОИ, така че без неговото познаване е трудно.

Докладът анализира подробно законодателството у нас, където открива сериозни проблеми. Отстъпление се наблюдава при свободния достъп до търговския регистър, където парламентът наложи ограничения. Това стана въпреки критичното отношение на ПДИ към ограниченията за фирмените дела на търговците.

Документът дава резултатите от проучване на онези онлайн документи, които административните структури са задължени да публикуват. За целта са прегледани 395 сайта и са подадени 505 електронни заявления.

Отделно внимание е проявено към случаите и правната помощ, която ПДИ оказва на граждани, журналисти и партньорски неправителствени организации.

Последната част представя съдебните дела, водени през миналата година. Между тях има и съдебни дела в Административен съд Ловеч.

Докладът сочи, че сега е време за активно публикуване, за да бъдат действията на администрацията наистина прозрачни. Същевременно гражданският контрол трябва да се засилва. Време и за санкции за онези, които пренебрегват задълженията си.

На практика у нас няма ясно определен орган в държавата, който да отговаря за наблюденито и кординацията на дейността по изпълнението на ЗДОИ. Това е особено очебийно след закриването на министерството на администрацията през 2009 г.

Освен тази препоръка, има съвети и към министъра на финансите, към държавната комисията по сигурност на информацията и други институции.

Остава актуална препоръката да се премахне защитата на „професионалната тайна” като основание за ограничаване на достъпа до информация.

Обемния мониторинг на състоянието на интернет- страниците повдига редица въпроси. Странно е например, че дори общини, които са сертифицирани по ISO, не са изпълнили законовите задължения да имат секция „Достъп до информация”.

Все още с лекота се публикуват програми и стратегии от рода на „ще направим”, но липсват отчети и актуални административни актове. С основание в доклада се говори за „рационалното невежество”, защото някои считат, че незнанието е по-изгодно от знанието.

Въобще политическата отговорност за прилагането на ЗДОИ у нас в крайна сметка е размита и неясна, сочи докладът. На практика единственият критерий е съдебният контрол, осъществяван от административните съдилища. Но съдът не може да задължи властта активно да публикува своите решения и актове.

Многобройни са примерите, където ЗДОИ е хвърлил светлина – от прозрачността върху държавните пари, през дипломата на Калина Илиева до държавната поръчка към „Сименс” относно новите документи за самоличност.

В доклада подробно се цитира случая на Данчо Заверджиев и решението на Административния съд в Ловеч. Това решение задължи кмета  на общината да даде достъп до проекта за подобряване на градската среда, като се посочва преобладаващия обществен интерес. А отказът на кмета беше с мотив, че проектът е търговска тайна и разкриването му води до нелоялна конкуренция. За разлика от преди няколко години, днес решенията на Ловешкия административен съд са съзвучни с духа на ЗДОИ.

Докладът на ПДИ е многофункционален и подробен, така че никоя администрация не би могла да заобиколи изводите му.

Цветан С. Тодоров